各地示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)實踐表明，政策是小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟動力和助推力，一些有獨特資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，給予適當(dāng)政策支持兩三年就能發(fā)展起來，土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。2012年山東省啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、保障用地、擴(kuò)大財權(quán)、金融支持、資金扶持、引進(jìn)人才、優(yōu)化機(jī)構(gòu)等政策支持了200個示范鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過3年時間，200個示范鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)超過同期全省相應(yīng)指標(biāo)增長幅度；鎮(zhèn)區(qū)人口平均3.6萬，是全省鎮(zhèn)均水平的2.25倍，已成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體?，F(xiàn)將《山東省小城鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實踐》印發(fā)各地，供學(xué)習(xí)參考。
山東省轄137個縣（市、區(qū)），1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），8.5萬個村居，全省陸域面積15.71萬平方公里，總?cè)丝?/span>9747萬人，其中農(nóng)村人口4191萬人。過去全省小城鎮(zhèn)存在著要素吸納和集聚能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高、城鎮(zhèn)管理效能不高等問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，山東省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)改革發(fā)展問題，先后實施了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”、“示范鎮(zhèn)提升行動”，加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。同時，注重小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，指導(dǎo)各地因地制宜，挖掘了一批歷史文化名鎮(zhèn)，塑造了一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)和美麗宜居小鎮(zhèn)，打造了一批產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)。
一、發(fā)揮示范鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局
2012年，山東省委、省政府確定實施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。出臺了《山東省人民政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，在實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、保障發(fā)展用地、適度擴(kuò)大財權(quán)、加大金融支持、加強(qiáng)資金扶持、培養(yǎng)引進(jìn)人才、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等七個方面制定了創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策。經(jīng)過四年發(fā)展，山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)邁向了一個新的臺階。目前，山東省有全國重點鎮(zhèn)207個、國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個、特色景觀旅游名鎮(zhèn)24個、宜居小鎮(zhèn)3個；省級示范鎮(zhèn)200個、省級歷史文化名鎮(zhèn)26個、特色景觀旅游名鎮(zhèn)57個、宜居小鎮(zhèn)47個。有稱號的特色鎮(zhèn)總計有331個,占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的30%。形成了全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等分層分類、梯度培育、特色發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。主要做法是：
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，依靠科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。出臺了《山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制技術(shù)要點》。各類特色鎮(zhèn)編制相應(yīng)專項規(guī)劃，省級示范鎮(zhèn)建成區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，對開發(fā)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等做出明確規(guī)定。
（二）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。全省1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部設(shè)立行政編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室。將數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)延伸到小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)、鎮(zhèn)容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)管理全部納入數(shù)字化管理系統(tǒng)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。近四年全省累計投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資600多億元，全省小城鎮(zhèn)人均道路、公園綠地面積分別為18.17平方米、5.47平方米，供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到91.64%、63.74%，生活垃圾處理率達(dá)96.70%。三是完善公共服務(wù)設(shè)施。全省小城鎮(zhèn)均建有“一站式服務(wù)”的便民服務(wù)中心。200個省級示范鎮(zhèn)建有省級標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)283所，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)529所，省級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園736個、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院271個。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展能力。一是突出產(chǎn)業(yè)特色。堅持走差異化、規(guī)?；?、特色化的道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)根據(jù)不同的自然條件、資源稟賦，選準(zhǔn)主攻方向，打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是推動產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合發(fā)展。集中建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引大中型企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，吸引鎮(zhèn)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（四）加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障。一是資金方面。累計下?lián)苁〖壥痉舵?zhèn)建設(shè)專項資金53.26億元，爭取省產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息資金2億元，專項支持示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是土地方面。每年為示范鎮(zhèn)直供建設(shè)用地指標(biāo)5000畝，優(yōu)先在示范鎮(zhèn)安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。三是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方面。賦予省級示范鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)類項目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施、市容交通等方面的管理權(quán)，縣級有關(guān)部門在示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，提質(zhì)增效效果明顯
（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強(qiáng)。2012-2015年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。其中，200個示范鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入年均增長幅度，分別達(dá)到23.96%、33.44%、15.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期全省相應(yīng)指標(biāo)增長幅度。2015年200個示范鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入441億元，同比增32.8%，比建制鎮(zhèn)平均增幅高9個百分點。廣饒縣大王鎮(zhèn)、濟(jì)寧兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)進(jìn)入全國百強(qiáng)鎮(zhèn)行列。
（二）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展空間不斷拓展。小城鎮(zhèn)各類規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，各項建設(shè)規(guī)范有序展開。其中，200個示范鎮(zhèn)建成區(qū)面積、人口分別比2012年擴(kuò)大296平方公里、236萬人；鎮(zhèn)均人口3.6萬人，是全省鎮(zhèn)均水平的2.25倍，為全省城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了7.6個百分點。目前，有47個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，其中廣饒縣大王鎮(zhèn)、臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，公共服務(wù)顯著提升。小城鎮(zhèn)路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，社會事業(yè)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，社會治理水平不斷提高。其中，200個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率和亮化率均達(dá)到90%以上；污水處理率達(dá)到60%，高于全省46.9%的平均水平；建有垃圾轉(zhuǎn)運站431個，鎮(zhèn)垃圾處理率為100%；鎮(zhèn)區(qū)綠地率達(dá)到32%，高于全省16.74%的平均水平，生態(tài)環(huán)境不斷改善。
（四）體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)展活力有效激發(fā)。小城鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，積極探索，以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、提質(zhì)增效”為重點，不斷深化行政審批、戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等方面改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。有20個示范鎮(zhèn)成為省級以上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，共承接下放審批等權(quán)限1326項，縣鎮(zhèn)關(guān)系有效理順，配套改革持續(xù)跟進(jìn)，基本建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理扁平高效、人員配備精干、運行機(jī)制靈活的鎮(zhèn)級行政管理體制，鎮(zhèn)域發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
（五）政策效應(yīng)不斷放大，經(jīng)濟(jì)支撐作用凸顯。各項扶持政策得到較好落實，放大效應(yīng)日益凸顯，城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，極大地增強(qiáng)了對資金、技術(shù)、人才的吸納能力，大批生產(chǎn)要素向示范鎮(zhèn)聚集，200個示范鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，城鎮(zhèn)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平明顯提高。四年來，200個示范鎮(zhèn)共完成各類投資2975億元，建設(shè)園區(qū)477個，發(fā)展企業(yè)91886個，其中規(guī)模以上企業(yè)7101個，示范鎮(zhèn)成為承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，示范鎮(zhèn)成為縣域發(fā)展新的增長極，在產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃、要素配置等方面與縣城協(xié)調(diào)互動，與縣域中心產(chǎn)業(yè)形成梯次發(fā)展的格局，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和防范風(fēng)險，為縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長提供了有力支撐。
（六）城鎮(zhèn)特色初步彰顯，宜居宜業(yè)融合發(fā)展。200個示范鎮(zhèn)中有國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個，特色景觀旅游名鎮(zhèn)13個，歷史文化名鎮(zhèn)9個。如莒南縣大店鎮(zhèn)啟動了4平方公里的古鎮(zhèn)莊園規(guī)劃建設(shè)，整個鎮(zhèn)駐地仿古建筑形象進(jìn)度達(dá)到95%以上；單縣浮崗鎮(zhèn)注重挖掘歷史文化資源，依托浮龍湖資源優(yōu)勢，全力打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動地方特色文化發(fā)展；泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)著力打造休閑旅游特色城鎮(zhèn)，先后開發(fā)建設(shè)了太陽部落、天頤湖、天樂城等精品旅游項目。一批宜居、宜業(yè)、宜游的小城鎮(zhèn)初具小城市形態(tài)。
三、創(chuàng)新政策措施，探索小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑
（一）把握新趨勢，運用政策措施扶持小城鎮(zhèn)。開展示范鎮(zhèn)提升行動，實施“1 3 10”工程，分三個層次發(fā)展小城鎮(zhèn)。一是10個小城市：選擇10個左右綜合承載能力較強(qiáng)、發(fā)展優(yōu)勢比較突出、鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元的小城鎮(zhèn)，到2020年，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能比較完備的小城市，每鎮(zhèn)每年補(bǔ)助2000萬元。二是30個重點示范鎮(zhèn)：選擇30個左右發(fā)展基礎(chǔ)較好、要素集聚達(dá)到一定水平、鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人、地方財政收入超過2億元的小城鎮(zhèn)，到2020年，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經(jīng)濟(jì)輻射和帶動能力強(qiáng)的重點示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)每年補(bǔ)助1000萬元。三是100個特色小鎮(zhèn)：“十三五”期間，在全省創(chuàng)建、培育100個左右產(chǎn)業(yè)上“新而特”、機(jī)制上“新而活”、功能上“小而精”、形態(tài)上“小而美”的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)，用特色彰顯小鎮(zhèn)魅力，成為新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長極。
（二）突出新特色，分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。繼續(xù)開展省級歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)等特色村鎮(zhèn)評選工作，省財政分別給予一定資金獎勵。一是對于歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，加強(qiáng)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，切實保護(hù)好古村落、老街巷、特色民居。二是對于產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，配套產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強(qiáng)做特。三是對美麗宜居小鎮(zhèn)，運用先進(jìn)理念，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、個性彰顯、宜居宜業(yè)的美麗小鎮(zhèn)。
（三）采取新方法，提高小城鎮(zhèn)管理水平。一是建立長效管理機(jī)制。積極推進(jìn)城管綜合執(zhí)法向示范鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，開展“數(shù)字化小城鎮(zhèn)管理”。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)型。實行政府公共服務(wù)外包，培育和發(fā)展非營利性社會組織和專業(yè)合作社，參與、承擔(dān)示范鎮(zhèn)公共事務(wù)管理。三是開展綜合整治。通過建筑立面改造、廣告牌匾規(guī)范、人行道路鋪裝，實施亮化綠化美化工程，改善和提升示范鎮(zhèn)環(huán)境面貌。
（四）探索新機(jī)制，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動力。著眼下一步小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，突出創(chuàng)新重點，拓展創(chuàng)新范圍，提高創(chuàng)新層次，為小城鎮(zhèn)發(fā)展釋放強(qiáng)大的內(nèi)生動力。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，真放、實放，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需管用的權(quán)限下放到位，同時加強(qiáng)指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠接得住、用得好。
